多彩贵州网讯(杨通顺)近年来，铜仁市把发展壮大村级集体经济作为提升农村基层党组织组织力、推动脱贫攻坚和乡村振兴的“牛鼻子”工程，紧扣产业发展“八要素”，深入实施“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革，持续推动村级集体经济规模化、组织化、市场化发展。截至目前，全市2765个村集体经济积累实现全部达到3万元以上，其中5万元以上达2726个，形成了乡乡有产业、村村有实体、户户有门路的增收格局，农村基层党组织有了更多可支配的资源，服务群众、服务发展的能力明显提升。

健全领导机制、统筹协调推进，凝聚发展集体经济合力

　　采取县级主导、党政引领、部门联动、各方参与的方式，整合各类政策、项目、资金、资源、信息，集中向村级集体经济组织倾斜。

　　高起点谋划工作目标。把发展壮大村级集体经济作为加快脱贫攻坚的突破口，制定《关于进一步推进村级集体经济发展助推精准脱贫的指导方案》，按照“一县一总规、一乡一规划、一村一计划”要求，在涉及产业布局、园区建设、城镇化、精准扶贫等专项规划中，预留村级集体经济发展空间；乡镇(街道)制定完善具体规划，确定各村(社区)发展目标；村(社区)立足“农工旅融合、产城景互动”，制定详细计划和具体措施，构建县乡村三级联动共同体，争取到2020年建成一批村集体经济积累达100万元以上、农民人均可支配收入达1万元以上的“双超村”。

　　部门联动聚集合力。市委成立发展村级集体经济工作机构，完善发展村级集体经济责任制，明确各地财政部门每年整合2000万项目资金支持村级集体经济发展产业，提供资金保障；扶贫部门列出一定的小额扶贫贷款贴息发展村级集体经济；国土资源部门保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活土地资源资产；涉农部门要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；发改、交通、人社、工信、民政、工商、税务、金融等部门要认真落实各项扶持政策，主动搞好服务，形成各司其职、协调联动的强大合力。

　　突出实绩抓责任考核。市委坚持把发展村级集体经济纳入县乡村三级党组织书记抓党建述职评议考核内容，建立村级集体经济升级发展包村联系制度，明确各区县党政领导班子成员至少确定1个集体经济薄弱村为联系点，各帮扶部门采取“联建部门+驻村工作组+驻村干部(第一书记)+村支两委”的形式，至少要帮助联系村发展1项集体产业，把发展村级集体经济情况纳入实绩考核范围，与包保的领导工作挂钩，与乡镇领导班子综合考评挂钩，并作为村第一书记，驻村干部、村“两委”班子、任期内主要内容和评先表优的重要依据。

建强战斗堡垒，发挥组织优势，增强发展集体经济动力

　　坚持把抓基层、打基础作为发展壮大村级集体经济的重要保障。通过建强组织、配强队伍，不断增强基层党组织统筹发展、引领发展、推动发展、服务发展的能力，补齐村级集体经济“短板”。

　　创新组织设置，提升资源要素配置力。探索在产业相近、地域相邻、资源互补的村建立联村党委，在产业链、合作社、生产小组、龙头企业建立党支部、党小组，推动资源整合、要素重组、抱团发展，激活了集体经济发展活力。同时，高标准挂牌创建350个市级基层党建，扎实整顿64个软弱涣散后进村党组织，稳步推进支部标准化规范化创建，推动农村基层党组织个个过硬。全面加强村务监督体系建设，完善“四议两公开”“村财乡代管”等制度，严格管理、规范使用，确保村集体的每一分钱都花在刀刃上，广泛惠及农民群众。

　　配强干部队伍，提升村级发展服务力。选派1553名第一书记和6564名驻村干部到贫困村驻村帮扶，选派319名副科级以上干部到319个深度贫困村担任党支部书记，帮助农村培育优势产业、壮大集体经济，提升村级组织自我发展能力。同时，注重发挥村党组织书记“领头羊”作用，印发《铜仁市实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动工作方案》，着力建设奉献意识强、带富能力强的“双强型”村党组织书记队伍。截至目前，在现有村(社区)党组织书记中，有致富能手927人、专业合作组织负责人354人、返乡创业农民工192人、外出务工经商人员43人。

　　实施农村改革，提升产业革命原动力。深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，大力扶持农民专业合作社发展，创新利益链接机制，利用扶贫项目资金形成的资产转交村集体持有、管护和折股量化为村集体和群众持有的股份，将股权量化到户，实行“6.5%的固定分红+经营收益分红”模式，形成村集体、贫困群众与专业大户、其他合作组织、专业协会等三方共享的利益联结机制。同时，积极按照“千企帮千村”行动计划，充分发挥各区(县)龙头民营企业的技术、资金等优势，重点围绕产业扶贫，鼓励和引导民营企业在贫困地区兴办企业，帮助发展一批特色产业、兴办一批特色企业，有效助推贫困群众增收致富。

因地制宜指导，创新发展模式，壮大发展集体经济实力

　　坚持宜农则农、宜养则养、宜商则商的发展理念，推广资源开发型、盘活存量型、异地发展型、产业带动型、股份合作型、服务创收型、市场经营型、旅游引领型“八型”模式，推动资源有效盘活、产业发展壮大、村企互助共赢。

　　盘活资源增收。围绕农村产业革命要求，立足资源开发、盘活存量、异地开发，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业；支持村集体通过收购、置换等途径，对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房、仓库等场所、存量建设用地以及农户废弃宅基地进行盘活；对一些受规划限制、发展条件较差的村，积极帮助村集体通过财政投入、“千企帮村”、结对帮扶等渠道筹措资金，在区位条件较好的区域(村)或城镇规划区发展种植(养殖)业、兴建房产，发展飞地经济，让“死资源”变成“活资产”。

　　产业带动创收。通过集体经济组织引领，聚焦产业带动、股份合作、服务创收，整合各类惠农支农项目资金，大力发展具有地方特色和市场竞争优势的生态茶、生态畜牧业、中药材、蔬果、食用菌、油茶六大主导产业，支持村(社区)利用集体土地、资金、技术、文化等要素参股到辖区内具有发展潜力的企业或专业合作社，鼓励有条件的农村经济组织出资入股私营企业，通过分红增加村集体经济收入；鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，以实行劳务总承包的方式对外优先承接社区服务、道路养护、绿化管护、建筑施工、物业管理、家政服务等有偿服务，增加村级服务经营收入。

　　市场经营促收。以市场为导向，通过鼓励村集体利用“万村千乡市场工程”、“放心粮油”等工程在村活动场所开办农家店，大力开展“农超对接”、直采直配服务，支持村级组织开设电信、移动、联通村级代办点，直接或间接参与市场经营，通过提供对企服务、电商营销、便民服务等措施，形成利益共同体。鼓励旅游景区所在村以村土地入股方式在规划区范围内建农家乐、度假村，开设土特产销售等旅游商品店，着力构建“旅游+扶贫”发展体系，积极推进全域旅游，为旅游扶贫增添新动能，促进产旅融合一体化发展。