国家级旅游业改革创新先行区是我国促进旅游业改革发展的重大举措，旨在通过先行区建设来推动旅游业改革创新。获批的国家级旅游业改革创新先行区将进一步在旅游管理体制机制、旅游产业制度、旅游政策措施等方面先行先试。

　　今年3月刚出台的《国家级旅游业改革创新先行区建设管理办法》明确指出，国家旅游局在政策、资金、项目、人才等方面对先行区建设予以积极支持，并依托中国旅游智库、中国旅游改革发展咨询委员会、中国旅游研究院等提供智力支持。对旅游改革取得较大突破、形成较大影响的先行区，国家旅游局给予适当形式的表彰与奖励；对改革过程中出现的具有共性的难题，积极协调相关部门共同解决。国家旅游局建立专题会和交流机制，支持各先行区之间相互开展交流学习，对各先行区的经验做法及时进行宣传推广。

　　经过多年持续努力，安顺市旅游业已经具备了一定的产业基础和综合实力。尤其是党的十八大以来，市委、市政府进一步把改革创新作为推动经济社会发展的重要手段，旅游作为安顺最具竞争力的优势资源，各项改革工作均围绕旅游发展做文章，相继研究制定了系列改革措施：

　　——率先在全省编制完成《安顺市全域旅游发展规划》，推进旅游供给侧结构性改革，实现旅游业战略定位新突破。

　　——率先在全省出台全域旅游“1+N”配套政策文件，指导全市全域旅游业发展，积极创建国家全域旅游示范区。

　　——率先在全省成功探索“大管委会”管理模式，整合黄果树、龙宫、屯堡景区，组建黄果树旅游区工(管)委，构建“大黄果树”发展格局，实现规划、建设、营销等方面的一体化发展。

　　——率先在全省挂牌成立全域旅游法律服务中心，并设立旅游警察、旅游法庭和综合执法局，推动旅游执法与各部门执法的相互衔接，形成旅游综合执法强大合力。

　　通过系列改革措施的实施，安顺市初步实现了体制机制改革创新、基础设施建设完善、产品业态融合深入、市场影响日益扩大、服务水平不断提升、产业发展提质增效等预期目标。

　　为成功创建国家级旅游业改革创新先行区，安顺市早在2016年就着手申报工作，制定改革目标：力争到2020年，全市旅游总收入达到1250亿元，旅游接待人数达到1.19亿人次，旅游业GDP综合贡献率达到18%，带动10万以上贫困人口实现脱贫致富。

　　按照全域景区化的标准，推动旅游规划与交通规划、城市规划、产业规划、土地规划“多规合一”和“一张图”，按照山地全域旅游目的地和全域旅游扶贫攻坚示范区的发展定位，着力构建“一核吸引、三极支撑、一环整合、组团发展”的空间格局，即以山地风光、民族风情、特色风物为内涵，以大黄果树国际精品旅游区为吸引核；以主城区都市休闲游憩区、大屯堡文化旅游区、格凸河生态旅游区为三极支撑；以G60、安紫高速、沪昆高铁等旅游通道为旅游环；串联及辐射紫云果林庄园、紫云坝羊万亩休闲茶园、关岭花江大峡谷、关岭地质奇观、镇宁马场低空旅游、普定山地休闲、平坝乡村避暑旅游、九龙山-山京山地避暑度假、开发区三线文化创意、北盘江休闲农业度假等十大组团。并在此基础上延伸形成“核+圈+廊道+节点+细胞”的全域旅游网状模型。同时，充分发挥政府的主导作用，强化规划系统引导价值，打造“多规合一”规划发展模式，以新经济融合共享的理念，全面推动文旅融合、农旅融合、体旅融合、城旅融合、多产融合，将全域旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，探索一条旅游产业健康发展、产业融合带动效益显著、旅游产业率先起步带动各项事业协同进步的全域旅游发展路子。发挥旅游业综合带动功能、提升旅游综合治理与发展能力的主要举措，实现一业多效、一业多能。

　　当前，安顺市正在举全市之力创建全域旅游示范市。成功获批国家级旅游改革创新先行区，为安顺市全域旅游迎来又一个新的发展机遇。安顺市将抢抓这个机遇，勇于创新、大胆探索，在综合改革中走出一条符合中西部地区发展旅游的新路子，为全国旅游业改革起到示范作用。   （来源 安顺日报   作者 古宇）