榕江县位于黔东南州东南部，与广西桂林毗邻，境内居住着汉、侗、苗、水、瑶等多个民族，近年来，随着改革开放的不断深入，特别是厦蓉高速和贵广高速的贯通，榕江的经济社会呈现出前所未有的发展速度。然而，经济的发展，尤其是外来人口增加等方面的因素，使社会治安显现出复杂的局面。2014年全省安全感测评，榕江排全省倒数第三位，全州挂末位，跌落到历史的低谷。榕江县委、政府领导以高瞻的气魄，回眸过去，正视现状，率全县人民搏风击浪，把落点变起点，创新理念，变被动为主动，展开了一场甩困争先、勇往直前的突击战。

　　榕江怎样走出社会治安困境，重树老百姓对党委、政府的信心。个性刚毅，胆识过人，颇具前瞻性的黔东南州政府副州长、榕江县委书记贺代宏在2014年经济工作会上把平安建设这一主题摆在经济社会发展全局中进行谋划，提出了治理榕江社会的“五个提升”构想，他说：“治安好不好，主要责任在领导，人民群众对社会环境缺乏安全感，满意度不高，这说明我们的工作离客观形势的要求有较大差距，需要认真总结和反思，在战略上要高远，战术上要创新，措施上要有力，全力组织和动员政法机关和广大群众在综合治理方面，打一场壮士断腕的攻坚战。”

　　经过一年的艰辛努力，实践做出了最好的回应：榕江在2015年的全省安全感测评中，安全感达到了97.99%，位次提升60位，位居全省全州前列。综合满意度达到99.09%，也从后位跃升到了全省第8位和全州第2位。

　　滞后重在思治发展首当创新

　　治安测评全省末位，忧如一记重磅，震撼在县主要领导的心上，让他们不得不对传统的社会管理模式进行重新思考。改革，无疑促进了生产力的发展，经济增长，带来了群众生活的改善。这几年榕江外来流动人口的不断增加，外出打工人员的返乡也带来了一些消极的影响，部分原受刑事和治安处罚的人员不思进取，重新违法犯罪，造成了榕江县刑事发案和治安案件有不断升高的趋势。2011年至2014年刑事案件在某些区域明显增加，治安乱点、盲点从乡村到城市没有得到彻底的整治。政法委书记吴兴家介绍，在社会治理方面我们始终坚信社会平安是打出来的这个道理。一年来对黑恶势力我们持续保持了严打的高压势态，同时我们加大了对城乡复杂区域的整治，重点针对失足青少年重新犯罪的特点，采取多项措施进行帮教，我们实施的“12325”模式，使教育、管理、就业和人文关怀等一系列矫正的方法，让他们中间80%的人员得到了有效的归正，有的已成为了致富的能手。这些都充分的证明是促进榕江社会治安向好，提升人民群众安全感和满意度的成功尝试。

　　两个提升促群众满意放心

　　一个地区人民群众安全感和满意度的高低是反映一个地方人居环境、投资环境乃至公众对党委、政府民生工作是否满意的试金石。该县从年初开展的“雷霆行动”“清除战役”“扫毒行动”等专项斗争，始终保持严打的高压态势，严厉打击各类违法犯罪。按照群众最痛恨什么就打击什么的原则，加大对“两抢一盗”、“黄赌 毒”等突出社会问题的打击力度，采用技术侦察、视频监控和组织精干力量强化破案，全面加强对现行案、隐案、急案的侦破力度，破获刑事案件375起，抓获各类违法犯罪人员391人，追回被盗摩托车370辆，收缴各类管制刀具329把，为群众挽回经济损失400余万元；共查处赌博39起，打击处理64人，收缴赌资6万余元，社会治安乱点得到有效整治，群众的安全感得到突破性的增长。借公判公处大会等政法公开活动提升政法、司法的威信，震慑犯罪分子，受到了群众的赞扬。

　　化解突出矛盾纠纷是维护社会稳定的重要手段。然而，单靠政法机关和相关机构的力量是远不能及的事，榕江县各级领导深刻认识到这个问题，2015年在县委、政府统一部署指挥下，全县组织动员，包括县四大班子和县直机关干部2000余人，深入街道、村寨、厂矿等企事业单位访民情、查社情、听民意、做调解，全县共排查各类矛盾纠纷926件，调解成功915件，调处成功率为98.5%。县级领导不定点不定时接待群众来访，及时化解群众矛盾，解决群众诉求，缓和当事人的心情，理顺被侵害的怨气，有效地维护了社会的稳定。

　　两大体系构建治安防控天罗地网

　　榕江在平安创建的活动中，大力运用现代科技和社会创新管理模式，努力推进平安建设向纵向发展。2015年，县委、县政府投资3000万元，建成了“天网工程”，在主城区主要街道、重要部位安装了610个探头，同时发动了各机关企事业单位、宾馆旅店和歌舞娱乐场所自建了680余个视频探头。现在该县已启动第二期天网工程建设，重要部位、易发案区域全覆盖，并进一步加强单位内部技防设施建设，把社会探头全部接入“天网工程”二级管理。

　　切实织密城区巡逻防控网。榕江县古州镇招录92名社区网格员，按照每1000-1200人配备一名网格员的标准，将92名网格员分配到城关各社区，对基层各类信息进行实时采集、录入和动态管理，强化了基层网格治安力量下沉,实现基层综合服务管理网格化防控。同时，按照州里的三年行动计划，县公安局招聘了150名特警和127名协勤，目前该县治安巡防力量达到了277人，做到了新老城区全覆盖，全天候、立体化开展街面网格化巡逻，重点把警力投放在高发案部位、治安复杂区域和学生上(放)学时段，切实提高了见警率。

　　五大平台实现特殊人群有效管控

　　影响榕江社会治安的主要问题是“毒”和“盗”。针对这两个问题中的吸毒人员和轻微违法青少年管控难的问题，该县创新开展了社会治理的“五大平台”，对这部份特殊人群实行了有效的管控，收到了明显的社会效果。

　　(一)、特殊病爱心医院帮助吸毒患病人员治病脱毒，温暖受伤心灵。毒品问题影响社会治安的主要症结是吸毒人员中的特殊人群无法得到有效管控，这些吸毒人员中因患艾滋病、肝炎、肺结核等重大传染性疾病，而现行法律对这类人却无法收押和打击，因而造成其长期浮在社会面上，对群众进行敲诈勒索、偷摸扒盗等违法活动，扰乱社会治安，严重影响了群众的安全感。针对这些情况，该县投入600余万元建立“特殊病”爱心医院，主要收治因吸毒染上艾滋病、肝炎、肺结核等重大传染性疾病的人员，并帮助其戒毒治疗。从2013年以来，累计收治了90名患病的吸毒人员，经过治疗，共有50余人病情康复、戒断毒品并回归社会。这项措施的实施，既帮助了这一特殊群体治疗疾病，又能有效把其管控起来，帮助其戒掉毒瘾，减少他们对社会的危害。

　　(二)、美沙酮治疗中心帮助社区吸毒者恢复身心健康，重塑生活信心。吸毒人员可以通过在短期强制戒毒后摆脱身体对毒品的依赖，但心理、精神的依赖依然长期顽固的存在，这就是吸毒人员戒断难、复吸率高的主要原因。为帮助吸毒人员戒断毒瘾提高巩固率，该县投入230万元建立了美沙酮维持治疗中心“爱心”门诊，进行替代治疗。记者在美沙酮门诊采访到了一位不愿透露姓名的吸毒人员，他目前正在通过美沙酮门诊服药逐渐戒毒，他非常感谢为吸毒人员提供了既经济划算又有效简便的戒毒治疗方式，他说过去每天都要想去弄钱来买毒品满足自已的需要，现在政府开设这个爱心门诊，他在这里服药戒毒，现在不再出去偷摸扒窃了。当前长期入驻门诊治疗病人250人，日均接受美沙酮治疗180人，75%的病人坚持服用美沙酮，主动放弃对毒品的依赖，恢复身体功能，精神面貌明显改观，重塑起人生的风帆。

　　(三)、阳光工程帮助社区康复人员创业就业，彰显人文关怀。为切实做好社区戒毒康复人员就业安置工作，榕江县整合社会各种资源，建立了以就业安置为中心的“爱心”阳光基地，用足“3个15万”微企扶持政策，支持返乡农民工韦克剑、王国文创办了眼镜架厂和节能灯厂两个项目，集中安置60名社区戒毒康复人员就近就业。为稳定这部分人员安心工作，从人文关怀入手，政府每月发放300元的生活补助，并全部纳入低保兜底，这样让戒毒康复人员有固定收入，有业可就，减少对社会的危害。一人吸毒，全家遭殃，这是吸毒人员家庭的真实写照。因毒返贫成了一个社会问题，为解决好这一民生问题，县委政府出台了“321”帮扶计划，“321”计划是每个县级干部帮扶3名吸毒人员、科级干部帮扶2名吸毒人员、政法干警帮扶1名吸毒人员。政法委书记吴兴家率先垂范真情帮扶一对吸毒夫妻，不仅帮两人戒掉了毒瘾，找到了工作，今年还添了一个可爱的宝宝，挽救了一个家庭。通过这个帮扶机制对445名吸毒人员进行真真实实的结对帮扶，全县干部累计走访吸毒人员32000余人(次)，为他们提供价值167万余元资金物资的帮助，有320人成功戒掉毒品，并解决了391人就业问题。

　　(四)、禁毒教育基地助力源头预防，维护学校禁毒净土。为进一步推进广大群众特别是青少年对毒品的预防教育，县委、政府投资100万元在县青少年宫建成了一个占地420平方米的禁毒警示教育基地，基地运用“声光 电”高科技形象展示典型案例与视频资料等，让参观者身临其境，从中感受到毒品对人们、对社会的危害，从而告诫大家要“珍爱生命远离毒品”。通过扎实的预防宣传教育，榕江县各中小学校无一学生吸食毒品。

　　(五)、“育新学校”帮助矫正思想行为，保障青少年健康成长。据悉，近年来榕江县盗窃案多发，未成年人作案占多数，尤其是留守儿童或失独青少年，无人管教和监护，很容易诱发犯罪，造成了这部分人中被公安机关抓了又放，放了再犯，犯了再抓的恶性循环。针对这种情况，该县本着“阳光雨露、祛恶育新”的理念，投资了1000万元，将古州镇华优学校改造建成“育新学校”，对40名有轻微违法行为的未成年人集中重点教育。重点管理和关爱。既进行人生价值观、法律政策和文化知识等教育，又帮助这部份群体给予身心关爱，矫正行为，重塑人生，回归社会。

　　“三项教育”密切党群干群关系

　　把“三项教育”融入民生是榕江社会治理又一亮点。今年来，榕江县以法制教育、形势教育、政策教育为主要內容的“三项教育”活动在全县上下蓬勃开展，特别是在“访民情、听民意、化民怨、顺民气、得民心”的“五民”活动中，帮助群众解决最困难、最迫切、最关心的问题，深入走访失地农民、困难职工、身患重病的群众，了解他们在生活中的所需所求。并且县委、政府始终坚持“领导干部工作在一线,民生问题解决在一线,矛盾纠纷化解在一线,服务群众扎根在一线”的工作方法，增进同人民群众的血肉联系，针对近年来在发展过程中出现的征地拆迁，山林土地权属争议等各种矛盾，由县级领导带队，组成9个工作专班，带着问题深入到矛盾最集中、纠纷最突出、治安最复杂的区域和村寨，广泛听取群众的意见建议，帮助解决群众最急需的民生问题，化解各类矛盾纠纷。例如，丰乐社区的居民是由计划乡摆王、摆拉村整体搬迁而来，通过“三项教育”活动，县委、政府不仅为移民们提供了廉价住房，还安排移民就近就业，社区成立了党支部、社区管委会，负责处理小区的治安和各种民生问题。现在移民们不仅搬得来，住得进，生活好，而且这里的移民非常感谢党和政府对他们的关心，经常自发开展各种娱乐活动歌颂党的好政策给移民们带来的幸福美好生活。在“6.26禁毒日”、“7.1建党节”等重要节庆开展形势多样的法律政策宣传教育活动。

　　“三项教育”深入百姓心中，取得了实实在在的效果，在活动中，工作组收集了广大群众反映的问题困难和意见建议共67条，县委、县政府梳理为55个项目并分解至相关职能部门限期落实完成。

　　采访手记

　　他们以百姓平安为已任，无论严寒酷暑，在崎岖的田野山道上，用脚走出了一条通往和谐平安，群众满意放心的大道；遍访万千贫困百姓，他们用真心，真情拉近了与人民群众间的距离，社会安宁，群众满意。党委政府以创新的工作理念，政法干警以踏实务实的工作作风和严谨科学的工作态度，将构建平安和谐榕江的责任担在肩上，把群众平安时刻装在心中。

　　群众安全感和对政法机关工作的满意度是对一个地方发展环境、执政能力和工作绩效的综合评价，是衡量一个地方社会治安和社会稳定状况的“晴雨表”，也是政法机关乃至党委、政府形象的“试金石”。今天的成效，只能证明过去，站在新的起点上，维护社会治安的任务更为艰巨，人们相信，在新的一年里，榕江县将会以更新的精神面貌和扎实奋进的工作作风去迎接更好的明天。（文/榕江县综治办)