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遵义市动真碰硬筑牢长江上游生态安全屏障
2015-05-04 16:47  来源: 多彩贵州网
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    深化改革部门联动 形成合力

  时下正值汛期,遵义县尚稽镇清水河水库波光粼粼,水库边沿的矿坑已经修复,绿色植物依稀可见。据水库的群众介绍,这得益于该县检察院的帮助。

   案例回放

  2014年9月,中国铝业遵义氧化铝有限公司位于尚稽镇内的一采矿点紧邻清水河水库,开采矿面已临近水面,对清水河水库造成极大威胁。当地群众及时向县检察院作了反映,生态环境保护检察科的干警立即到现场核实,发现情况属实,随即组织水务局、国土局、铝业公司、当地政府等单位座谈协调,最终促成铝业公司停止开采作业,并于2015年汛期来临前对已开采造成的矿坑进行回填修复。此事得到了当地群众的称赞。

  同样获得群众称赞的还有金沙县检察院状告环保局的案例。

  2014年10月,金沙县检察院以该县环保局不处罚佳乐公司逾期缴纳排污费为由,跨地区向仁怀法院“告状”。同月29日,仁怀市人民法院生态环境保护审判庭的法官把应诉通知书交到金沙县环保局局长秦蓁手里。当天,金沙县环保局立即决定对佳乐公司处以警告处罚,并将处罚情况告知金沙县检察院,金沙县检察院认为检察机关通过行政公益诉讼督促行政机关依法履职的目的已经达到,便向仁怀市人民法院申请撤回起诉。11月4日,仁怀市法院作出行政裁决,准许撤诉。

  这是我国首例由检察机关直接作为原告,向环保部门提起的行政公益诉讼案件。案例之所以发生在遵义,与该市实施生态文明制度改革不无关系。

  特殊的区位条件,赋予遵义特殊的历史使命

  遵义位于贵州省北部,东抵湖南、西交四川、北邻重庆、南接贵阳,处于云贵高原向湖南、四川过渡的斜坡地带,西部有自南向北纵贯的赤水河,南部、东部有西南向东北横贯的乌江河谷,大娄山山脉呈东北向斜贯穿中部。国土面积30762平方公里,山地和丘陵面积占93.4%,属中亚热带高原湿润季风气候,年平均气温15.2℃,平均降雨量1000-1300毫米。遵义生态区位功能显要,位于国家规划的长江上游经济带和南贵昆经济区的交汇地带,属于长江上游和三峡库区的影响区,是长江生态屏障建设的主要区域之一。但是,生态环境脆弱,石漠化严重,水土流失面积较大,地方经济欠发达等难题同时存在。据统计,遵义石漠化面积3218.5平方公里,水土流失面积7426.9平方公里,分别占全市国土面积的10.5%、24.1%。2014年财政总收入为412.66亿元,一般公共预算收入为159.65亿元。

  一边是保护长江生态屏障,一边又要加快经济发展。面对这道选择题,遵义市从讲政治顾大局出发,按照“坚守两条底线”的要求,正式启动实施生态文明制度改革,并收到了明显成效。

  创新体制机制,解决机构人员问题

  在此轮改革中,市公安局成立了生态坏境保护犯罪侦查支队(在治安支队加挂牌子),在治安支队设食品药品和生态环境安全保护大队。各县级公安机关治安大队案件中队明确两名民警为打击生态坏境资源犯罪的专干。全市打击生态环境资源犯罪的专业队伍达到了33人。市检察院于2014年6月份设立生态环境保护机构。其中,市检察院和仁怀市、遵义县、湄潭县、绥阳县4个基层院设立了专门机构,其余10个基层院在民事行政检察科加挂牌子实行合署办公。目前,市检察院生态环境保护检察室配备检察人员3人,基层院单列内设机构均配备2名检察人员。

  市中级人民法院在体制机制改革方面比公安局和检察院要复杂得多。2013年4月27日,仁怀市人民法院成立环境保护法庭。2014年1月26日,遵义中院成立环境保护审判庭。2014年5月,遵义县人民法院成立环保法庭。在人员配置上,遵义中院4人,遵义县法院3人,仁怀市法院4人。按照贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的要求,遵义中院管辖包括遵义市、毕节市、铜仁市三个地级市环保民事行政案件,共31个县(市、区),面积达8.17万平方千米,人口达1300万。遵义中院按照赤水河流域及乌江流域走向,对仁怀市和遵义县两个基层法院管辖区域进行了划分。即从2014年6月1日起,毕节市所辖的七星关区、大方县、黔西县、金沙县、织金县、赫章县、纳雍县及遵义市所辖的仁怀市、赤水市、桐梓县、习水县所有涉及生态环境保护的民事、行政一审案件(依法应当由上级人民法院管辖的除外)均由仁怀市人民法院集中管辖。铜仁市所辖的碧江区、松桃县、沿河县、德江县、江口县、思南县、玉屏县、万山区、印江县、石阡县及遵义市所辖的红花岗区、汇川区、遵义县、绥阳县、湄潭县、凤冈县、正安县、余庆县、道真县、务川县所有涉及生态环境保护的民事、行政一审案件均由遵义县人民法院集中管辖。环保局申请执行的非诉执行案件也按照以上管辖区域的划分集中管辖,从此解决了以前法院之间非诉执行案件管辖不明、相互推诿、地方干扰、执行不力等问题。

  联合行动,彰显法律权威

  市公安局生态坏境保护专门机构成立后,随即举办了专题培训班,邀请了市环保、国土、林业等职能部门的领导对相关业务知识进行讲解。在开展打击生态坏境违法行动方面,该局(不含森林公安)共办理破坏生态环境资源案件22起。其中,非法采矿3起,非法捕捞水产品10起,非法占用农用地9起。抓获犯罪嫌疑人36人,刑事拘留31人,批捕4人,移送起诉10人。

  市检察机关机构成立后,开展了为期1个月的调研活动,主动深入基层检察院、环保、林业、国土、水利、公安等部门调研,与相关部门建立健全工作联动机制。各基层检察院也分别与相关部门建立了衔接机制。至今年3月,全市检察机关在生态环境保护领域共受理审查逮捕案件121件166人,批准逮捕79件100人,受理移送审查起诉213件290人,提起公诉160件230人,立案查办职务犯罪案件29件45人,监督公安机关刑事立案17件17人,发出督促行政执法机关依法履职的检察建议300件。

  市中院制定了《为生态文明建设提供有力司法保障的实施意见》,分别与毕节市、铜仁市中级人民法院会签了《关于环保案件跨区域集中管辖的会议纪要》,对跨行政区域管辖案件巡回审理中法院之间联系、对接、协助等问题进行了明确。与此同时,建立了与检察、公安、环保、国土、林业、水务及白酒产业管理部门协调联动长效机制,建立了环保专家人民陪审员制度。在开展环保审判工作方面,鼓励社会各界运用法律武器与破坏环境资源违法行为作斗争。也积极与全国性环保组织对接,鼓励他们到遵义开展环保公益诉讼。自从仁怀市法院受理了金沙县人民检察院起诉金沙县环保局行政公益诉讼案件后,一批跨行政区域环保案件陆续起诉至仁怀市法院。2011-2014年四年间,全市两级法院共审理破坏环境资源类案件共523件。

  作为环境保护与生态文明制度改革的牵头单位——遵义市环保局充分发挥了牵头单位的作用,积极探索建立自然资源资产产权制度、用途管制制度和第三方治理环境污染制度等8个生态文明制度,其中有6个制度已上升为省级制度。2014年,该市环保部门共立案27件,下达处罚决定书18件,到位处罚金额129万元,申请人民法院强制执行14件。2015年第一季度立案4件,下达处罚决定书4件,结案3件,处罚到位金额23万元。移送公安实施行政拘留1件。

 

作者: 本网通讯员 罗星汉  编辑: 唐海鹰  
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